河南風(fēng)能展會(huì)訊：河南省推行“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的政策建議
2024年4月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》后，山東省、安徽省、廣西省、云南省、甘肅省等相繼出臺(tái)了實(shí)施方案，我省能源主管部門也組織專家、企業(yè)展開了調(diào)研和論證，加快制訂實(shí)施方案細(xì)則，以穩(wěn)妥有序推進(jìn)我省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”。河南工業(yè)技術(shù)研究院經(jīng)過深入農(nóng)村、設(shè)備供應(yīng)商、投資主體等單位調(diào)研采訪，從各級(jí)能源主管部門、省供電公司、投資主體、村民集體組織、村委會(huì)等5個(gè)主要參與方的職責(zé)定位和投資收益進(jìn)行了客觀的分析，并結(jié)合我省的省情，形成了該調(diào)研報(bào)告。供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
一、我省風(fēng)能資源分布情況和風(fēng)電總裝機(jī)容量
（一）我省風(fēng)能資源分布情況。
1、我省風(fēng)能資源較好的區(qū)域。
豫北太行山東部(安陽、鶴壁和新鄉(xiāng))的山地和山前丘陵高地；豫西三門峽、洛陽境內(nèi)的崤山山脈和黃河南岸的山體；鄭州、平頂山、南陽、駐馬店一帶山區(qū)與平原過渡地帶的山體和丘陵高地；大別山區(qū)和桐柏山的局部山區(qū)；豫西伏牛山、熊耳山和外方山的局部山地；太行山南部(濟(jì)源、焦作)局部山體；豫東平原。其中，河南省中部山區(qū)向平原過渡區(qū)的低山丘陵(海拔為200~700m)，是風(fēng)能資源開發(fā)價(jià)值最好的區(qū)域。
2、除了以上地區(qū)，其他區(qū)域風(fēng)能資源相對(duì)較差。
風(fēng)能資源年變化規(guī)律一般是冬、春季節(jié)較好，夏、秋季節(jié)較差。3-4月為最高值，8-9月為最低值。
（二）我省風(fēng)電總裝機(jī)容量。
根據(jù)國網(wǎng)河南省電力公司公布的數(shù)據(jù)，截至2023年底，我省風(fēng)電總裝容量超過2175萬千瓦，全國排名第8位。
二、我省農(nóng)村戶用光伏開發(fā)和配變承載力現(xiàn)狀
據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，河南分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量3094萬千瓦，其中戶用光伏裝機(jī)約占72%，達(dá)到2231.3萬千瓦。河南2024年一季度分布式光伏承載力與可開放容量評(píng)估結(jié)果顯示，全省分布式光伏可開放容量僅剩6334.46MW。河南分布式光伏承載力分布圖顯示，河南省內(nèi)大部分區(qū)域承載力評(píng)估等級(jí)為紅色，黃色區(qū)域則明顯多于綠色區(qū)域。根據(jù)平臺(tái)提示來看，優(yōu)先支持在綠色地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)于黃色區(qū)域的項(xiàng)目應(yīng)開展專項(xiàng)分析后再行開發(fā)建設(shè)，紅色區(qū)域配變已超過熱穩(wěn)定極限，無法接入分布式光伏。
三、我省推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”存在的問題
（一）新能源并網(wǎng)、消納問題。
傳統(tǒng)電網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)和新能源大規(guī)模開發(fā)不相適應(yīng)。
傳統(tǒng)電網(wǎng)是以煤電、生物質(zhì)發(fā)電、水電和核電等穩(wěn)定電源為基礎(chǔ)的電力運(yùn)行系統(tǒng)，新能源的間歇性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)形成了沖擊，優(yōu)化電網(wǎng)、改造升級(jí)，建立以新能源為主體的新型智慧電力系統(tǒng)迫在眉睫。
2、新能源就地就近消納困境
近年來，我省農(nóng)村戶用分布式光伏發(fā)展迅速，從我省戶用光伏裝機(jī)容量和布式光伏承載力分布圖來看，我省鄉(xiāng)村區(qū)域配電網(wǎng)空間基本占滿。另一方面目前分散式風(fēng)電只能接入110KV以下電網(wǎng)，消納半徑在20公里以內(nèi)，制約了鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。再一方面我省是農(nóng)業(yè)大省，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展薄弱，消納能力小或無法消納新能源。
（二）組織保障問題。
《通知》提出，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”涉及面廣，需要各級(jí)能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)等各類市場主體上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。實(shí)施層面又涉及縣級(jí)土地、林業(yè)、文物、水利、生態(tài)等部門。明確責(zé)任、通力協(xié)作需要建立長效協(xié)作機(jī)制。
（三）農(nóng)村集體土地作價(jià)入股實(shí)施層面問題。
2023年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》，破除了政策障礙?！扒оl(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的《通知》中也明確提出，農(nóng)村集體土地可以作價(jià)入股。但是農(nóng)村集體土地入市主體不明確，集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和農(nóng)民是什么關(guān)系不明晰，造成了收益分配不合理。另一方面農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有土地同權(quán)同價(jià)、平等參與市場競爭，降低了國有土地競爭力，損害了地方有關(guān)部門利益，這就造成了少有成功案例。
（四）村企如何合作、村民利益得以保障問題。
《通知》中提出：村企合作、惠民利民。以村為單位，以村企合作為主要形式，充分調(diào)動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生，使風(fēng)電成為增加村集體收益、助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)的有力支撐。我省大部分農(nóng)村沒有或者少有集體經(jīng)濟(jì)，村民集體組織面對(duì)突入而來的大量投資，手足無措，不知道如何和投資企業(yè)合作、不知如何處理村委會(huì)、村民集體組織和村民的關(guān)系、不知如何惠及村民。亟待探索建立合理、科學(xué)的合作和利益分配機(jī)制，讓村民真正得到實(shí)惠。
(五）農(nóng)村風(fēng)電市場化運(yùn)作存在政策壁壘和缺少應(yīng)用場景問題。
新的電力體制改革提出探索開放隔墻售電，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電市場
化運(yùn)行。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的低風(fēng)速分散式風(fēng)電不同于常規(guī)風(fēng)電，它的接入電網(wǎng)電壓等級(jí)和應(yīng)用場景與常規(guī)風(fēng)電大相徑庭。農(nóng)村家庭作坊和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)較少，風(fēng)電應(yīng)用場景單一，約束了農(nóng)村風(fēng)電市場化運(yùn)作。
（六）農(nóng)村低風(fēng)速、高效率風(fēng)電設(shè)備選配問題。
常規(guī)風(fēng)電的高噪音、占地面積大、塔筒高等特征不適合農(nóng)村村莊內(nèi)、生產(chǎn)道路兩側(cè)、田間地頭等。新型低風(fēng)速風(fēng)電設(shè)備也是層出不窮，性能參差不齊，應(yīng)用場景少，可靠性、穩(wěn)定性、發(fā)電效率、投資收益有待觀察。
四、我省推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的建議
我省推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制訂實(shí)施方案細(xì)則，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)。建立省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督、縣級(jí)穩(wěn)妥推進(jìn)的機(jī)制。
（一）加大農(nóng)村電網(wǎng)投入改造力度和提高農(nóng)村風(fēng)電接入的電壓等級(jí)。
建議一是電網(wǎng)部門持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，建立以新能源為主體的新型智慧電力系統(tǒng)，增強(qiáng)并網(wǎng)能力和方式；二是整村風(fēng)電匯流，建設(shè)升壓站接入110KV以上電壓等級(jí)，把鄉(xiāng)村風(fēng)電調(diào)度更遠(yuǎn)，最大限度減少對(duì)低電壓等級(jí)電網(wǎng)影響。
（二）縣級(jí)政府建立各主管部門分工明確、長效協(xié)作工作機(jī)制。
縣級(jí)政府作為“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施層面，要站在政治高度認(rèn)識(shí)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”是農(nóng)民村增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。建議成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由相關(guān)部門組成的工作專班，建立由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、土地、生態(tài)、林業(yè)、文物等部門組成的長效協(xié)作機(jī)制，明確分工，簡化審批程序，加強(qiáng)事前服務(wù)、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)督。
（三）探索建立合理、科學(xué)的合作和利益分配機(jī)制，讓村民真正得到實(shí)惠。
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的目的是集體增收益，村民得實(shí)惠，賦能鄉(xiāng)村振興。建議一是施工階段，優(yōu)先選用本村勞動(dòng)力從事技術(shù)含量低的工作，解決村民就業(yè)；二是在降低發(fā)電成本的前提下，讓利于村民，讓村民享受低于市場的電價(jià)；三是加強(qiáng)對(duì)村民的技術(shù)培訓(xùn)，讓有技能的村民能從事后期的風(fēng)電運(yùn)維工作；四是村民年終按收益準(zhǔn)時(shí)享受農(nóng)村風(fēng)電帶來的紅利；五是增加的集體收入用于村里軟硬件公共設(shè)施建設(shè)，惠及村民大眾。
（四）建立村民為入股主體、村民集體組織為代理人、村委會(huì)監(jiān)督的合作收益分配機(jī)制。
全國各地涉及村集體建設(shè)用地權(quán)力和權(quán)益之爭案件頻發(fā)，主要因?yàn)榇迕?、村民集體組織、村委會(huì)三者角色定位不清晰，造成收益分配不公。建議召開村民代表大會(huì)，確定村民、村民集體組織、村委會(huì)各自角色，建立村民為入股主體、村民集體組織為代理人、村委會(huì)監(jiān)督的合作收益分配機(jī)制。真正讓村集體增加收益、讓村民收益又讓村集合作社發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢。
（五）全面推行隔墻售電、推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電完全市場化運(yùn)行。
新的電力體制改革提出探索開放隔墻售電，建議我省選擇試點(diǎn)，比如蘭考縣，探索全面開放隔墻售電。推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電完全市場化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)開發(fā)商與用戶直簽售電合同，讓鄉(xiāng)村風(fēng)電服務(wù)于更多用電群體，激發(fā)投資商積極性，讓更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村風(fēng)電市場。
（六）農(nóng)村風(fēng)電應(yīng)選擇低噪音、高效率、塔桿低、占地少、智能型的低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備。
金風(fēng)科技集團(tuán)、遠(yuǎn)景集團(tuán)等風(fēng)電企業(yè)在研發(fā)農(nóng)村風(fēng)電設(shè)備和應(yīng)用場景做了大量的探索和實(shí)踐，在發(fā)電效率、發(fā)電成本方面已經(jīng)超越了常規(guī)風(fēng)電，未來每度電發(fā)電成本有望到2毛錢以下。另外我國風(fēng)電發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以滿足鄉(xiāng)村風(fēng)電的規(guī)模化、差異化開發(fā)。我省農(nóng)村風(fēng)力資源差異大，農(nóng)村更多的地區(qū)適合低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備。我院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，洛陽納盟新能源原動(dòng)設(shè)備制造有限公司生產(chǎn)多型號(hào)低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備能更好滿足我省風(fēng)力資源較差的農(nóng)村和園區(qū)，有更多應(yīng)用場景。
（七）簡化審批程序，推動(dòng)農(nóng)村風(fēng)電由核準(zhǔn)制改為備案制。
國辦函〔2022〕39號(hào)文中“推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制”。四川省、吉林省以及河北張家口市、湖南長沙市等地做出了積極響應(yīng)。
建議一是我省對(duì)于農(nóng)村風(fēng)電由“核準(zhǔn)”改“備案”制，簡化流程，降低投資主體前期開發(fā)成本和時(shí)間；二是將自然資源行政主管部門出具的用地預(yù)審和選址意見置后，投資主體先進(jìn)行項(xiàng)目選址工作，初步排除項(xiàng)目顛覆性因素，投資主體會(huì)同村集體出具承諾后可備案；三是在取得縣級(jí)相關(guān)主管部門出具支持意見后，縣區(qū)設(shè)置“綠色通道”加快辦理前期手續(xù)，有條件地區(qū)可一個(gè)縣以一個(gè)主體投資開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，可以打包項(xiàng)目統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。
（八）制訂“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)"試點(diǎn)鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。
我省農(nóng)村鄉(xiāng)情千差萬別，篩選試點(diǎn)工作對(duì)于縣級(jí)層面無章可循，直接造成縣級(jí)主管部門有心無力。
建議一是選擇風(fēng)能資源相對(duì)較好的區(qū)域；二是項(xiàng)目要素（土地、生態(tài)、接入）較為成熟的地區(qū)；三是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村作坊相對(duì)較多，能就地就近消納新能源的村莊；四是村黨組織健全、村兩委團(tuán)結(jié)、村民和諧。有利于項(xiàng)目實(shí)施的營商環(huán)境。五是有健全的村民合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)行穩(wěn)定、村民支持的行政村?？h級(jí)主管部門會(huì)同篩選后逐級(jí)報(bào)省級(jí)相關(guān)部門，由省級(jí)主管部門組織專家會(huì)審，最后確定試點(diǎn)鄉(xiāng)村。
（九）創(chuàng)新農(nóng)村風(fēng)電投融資模式，加強(qiáng)綠色金融支持。
農(nóng)村風(fēng)電單機(jī)裝機(jī)容量小、發(fā)電效率低是制約社會(huì)資金進(jìn)入和金融支持的主要障礙。
建議一是加快農(nóng)村低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐，提高發(fā)電效率、降低單機(jī)成本，形成對(duì)常規(guī)風(fēng)電的絕對(duì)成本優(yōu)勢，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入的積極性。二是金融機(jī)構(gòu)不斷豐富綠色金融產(chǎn)品，密切結(jié)合農(nóng)村的碳排放、碳資產(chǎn)管理，積極服務(wù)農(nóng)村社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（十）我省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和農(nóng)村地區(qū)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”政策相統(tǒng)一。
針對(duì)我省電網(wǎng)承載力現(xiàn)狀和新能源發(fā)展情況，我省能源主管部門適時(shí)出臺(tái)了包括工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村的三類“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的實(shí)施意見，有效解決消納和并網(wǎng)的矛盾。
建議我省我省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”可作為我省農(nóng)村地區(qū)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”實(shí)踐之一，探索一條我省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和農(nóng)村地區(qū)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”政策有機(jī)融合路子。
五、我省低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備研發(fā)情況和應(yīng)用場景
（一）我省差異化、低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備研發(fā)、并網(wǎng)運(yùn)行情況。
1、垂直軸磁懸浮低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備
截至目前，我省僅有洛陽納盟新能源原動(dòng)設(shè)備制造有限公司牽頭研發(fā)、生產(chǎn)的多型號(hào)磁懸浮垂直軸低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備并網(wǎng)試運(yùn)行。該公司孟津區(qū)橫水鎮(zhèn)12兆瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目于2019年7月立項(xiàng)， 2022年8月該公司《12兆瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案》獲批準(zhǔn)入并網(wǎng)。孟津區(qū)橫水鎮(zhèn)新華村試驗(yàn)風(fēng)場已于2023年6月15日并網(wǎng)運(yùn)行，是目前全省首批并網(wǎng)的垂直軸分散式低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。
2、兩向旋轉(zhuǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)
“兩向旋轉(zhuǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)”是由鶴壁市科技創(chuàng)新研究院院長蘇衛(wèi)星的發(fā)明成果。該發(fā)電機(jī)定子與轉(zhuǎn)子反向轉(zhuǎn)動(dòng)，原理上打破了被世界科學(xué)界公認(rèn)的發(fā)電機(jī)定子不動(dòng)的科學(xué)禁錮。在相同時(shí)間內(nèi)相對(duì)轉(zhuǎn)速提高，從而使切割磁力線的次數(shù)增多，同等條件下與傳統(tǒng)（單向）的發(fā)電機(jī)相比，輸出功率可提高三倍以上。目前應(yīng)用場景較少。
（二）應(yīng)用場景。
我院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，洛陽納盟新能源公司在洛陽孟津區(qū)橫水鎮(zhèn)規(guī)劃有三期低風(fēng)速風(fēng)電場、孟津區(qū)零碳園區(qū)、小浪底工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目正在實(shí)施。能夠在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速服務(wù)區(qū)、邊防哨崗、公園、濕地、旅游景點(diǎn)、露營地以及地勢條件惡劣等無法建設(shè)常規(guī)風(fēng)電場的區(qū)域進(jìn)行布置。該公司垂直軸、低風(fēng)速發(fā)電設(shè)備能滿足我省風(fēng)能資源差異化的需求。
