風(fēng)電“700米紅線”之爭：是擁抱還是反對？
自生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作的通知（征求意見稿）》以來，風(fēng)電行業(yè)對意見稿中新建風(fēng)電項目的風(fēng)機應(yīng)距離周邊居民、企事業(yè)單位等不得小于700米這一規(guī)定眾說紛紜，觀點不一。在正式通知還未發(fā)布之前，北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)通過查閱相關(guān)資料及行業(yè)人士意見，簡單分析一下本次的“700米紅線”對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和居民的影響。
在意見稿發(fā)布之前，我國關(guān)于風(fēng)機與居民區(qū)距離的規(guī)定相對模糊，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。有些地方僅要求風(fēng)機距離居民區(qū)300米以上即可，而有些則要求500米，而正是這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致在項目實施過程中，因風(fēng)機距離引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。
嚴(yán)格遵守風(fēng)電700米紅線，保障居民健康
支持者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部將距離規(guī)定在700米，相信也是在大量的調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠治鱿碌贸龅慕Y(jié)論。700米以上——風(fēng)機的噪聲、光影對居民的影響可以被有效的減少和規(guī)避，從而保障居民的健康生活。
隨著風(fēng)機的大型化發(fā)展，其運行時產(chǎn)生的噪聲和光影閃爍問題日益凸顯。當(dāng)風(fēng)機距離居民過近時，這些問題會對居民的生活質(zhì)量和身心健康造成嚴(yán)重影響。
以江蘇如東某風(fēng)電項目為例，2017年蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司籌建的南通如東農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)風(fēng)電場項目，其中位于某鎮(zhèn)環(huán)漁村的5臺風(fēng)電機組鄰近村民生活區(qū)。2022年機組投產(chǎn)后，24小時不間斷運行產(chǎn)生的噪聲長期影響村民正常生活，夜間更是嚴(yán)重影響周邊村民睡眠質(zhì)量，致使村民身心健康受損 ，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)投訴不斷。
相關(guān)調(diào)查顯示，在實際生活中，風(fēng)機產(chǎn)生的低頻噪聲穿透力強，能輕易傳入居民家中，長期暴露在這樣的噪聲環(huán)境中，居民容易出現(xiàn)失眠、焦慮、耳鳴等癥狀 。
除了噪聲，風(fēng)機葉片旋轉(zhuǎn)產(chǎn)生的光影閃爍也不容忽視。當(dāng)陽光照射到旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機葉片上時，會產(chǎn)生快速閃爍的光影，投射到居民房屋或活動區(qū)域。700米的距離要求，能夠有效減少噪聲和光影閃爍對居民的影響，為居民創(chuàng)造一個安靜、舒適的生活環(huán)境，保障居民的身心健康。
“一刀切”行為不合理，需進一步細(xì)化
但也有部分人士認(rèn)為，減少風(fēng)機噪聲、光影對居民的影響，保障居民的身心健康才是最終目的，但對風(fēng)機與居民間的距離實施“一刀切”的行為表示反對，建議意見稿進一步細(xì)化，在噪聲分貝大小，光影強度等方面做一個細(xì)致的要求，而不是建立700米紅線。
700米距離規(guī)定的實施，無疑將增加風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)成本。特別是在土地資源緊張的地區(qū)，如中東部地區(qū)，合適的場地更是稀缺。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在一些人口密集的省份，滿足700米距離要求的可利用土地面積相比之前減少了 30%-50%。
除此之外，由于風(fēng)機距離居民和企事業(yè)單位較遠，為了將電力輸送到負(fù)荷中心，企業(yè)需要鋪設(shè)更長的輸電線路。這不僅增加了輸電線路的建設(shè)成本，還會導(dǎo)致輸電過程中的電能損耗增加。
這些成本的增加，將對風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大影響。
以一個裝機容量為5萬千瓦的風(fēng)電項目為例，按照當(dāng)前的電價水平和運營成本，在滿足700米距離規(guī)定的情況下，項目的內(nèi)部收益率可能會從原來的11%-13%下降到 8%-10%，投資回收期也會相應(yīng)延長2-3年。這使得一些原本具有投資價值的項目變得無利可圖，企業(yè)投資風(fēng)電項目的積極性受到嚴(yán)重打擊，進而影響風(fēng)電項目的推進進度。
700米距離規(guī)定對 “千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動” 的實施尤為顯著，這些風(fēng)電項目常建設(shè)在負(fù)荷中心附近，選址也多集中在農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地等周邊，靠近居民和企事業(yè)單位，以實現(xiàn)就地消納。
700米距離規(guī)定的出臺，使得這些項目的選址面臨巨大困難。農(nóng)村地區(qū)的土地資源有限，且居民住宅和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施分布較為分散，很難找到足夠大面積的土地來滿足 700 米的距離要求。這將導(dǎo)致許多原本計劃實施的分散式風(fēng)電項目和 “千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動” 項目無法落地，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)電在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
從行業(yè)整體發(fā)展來看，700米紅線對風(fēng)電行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展形成了嚴(yán)重制約，規(guī)?；l(fā)展是降低風(fēng)電成本、提高風(fēng)電競爭力的關(guān)鍵。然而，700米距離規(guī)定使得風(fēng)電項目的選址范圍大幅縮小，項目規(guī)模難以擴大，無法充分發(fā)揮規(guī)模化發(fā)展的優(yōu)勢。這不僅不利于風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，也會影響我國 “雙碳” 目標(biāo)的實現(xiàn)進程。
風(fēng)機與居民距離，國外是如何做的？
丹麥作為風(fēng)電領(lǐng)域的先驅(qū)國家，在風(fēng)機與居民距離的規(guī)定上有著獨特的標(biāo)準(zhǔn)。丹麥明確要求風(fēng)機必須距離居民區(qū)最小為4倍風(fēng)機總高度。例如，一臺風(fēng)機總高度為100米，那么它與居民區(qū)的距離就不得小于400米。
在噪聲限制方面，按照不同風(fēng)速等級設(shè)定了允許的噪聲水平。在住宅區(qū)，當(dāng)風(fēng)速為8m/s時，允許噪聲為39dB；風(fēng)速為6m/s時，允許噪聲為37dB。在開放地區(qū)的住宅附近，風(fēng)速8m/s時，噪聲允許值為44dB；風(fēng)速 6m/s時，為42dB。并且，對于這兩類區(qū)域，低頻噪聲的限制均為 20dB。
在陰影閃變方面，與風(fēng)場相鄰房屋計算的陰影小時平均值每年不超過10小時。一旦超過陰影極限，風(fēng)機業(yè)主可能需要停機，并且通常風(fēng)電機組需安裝相應(yīng)的儀表設(shè)備，以便在臨界期間陰影極限的時間段進行停機操作。
德國此前多數(shù)地區(qū)曾要求風(fēng)機距離居民區(qū)1公里以上，但在2020年8月，德國對風(fēng)電政策作出修改，取消了“1公里以上”的不合理規(guī)定。
現(xiàn)在德國根據(jù)不同區(qū)域的噪音保護水平，對風(fēng)機與居民區(qū)的避讓距離做出了細(xì)致規(guī)定。在“安靜地區(qū)”，噪音限制為35dB，風(fēng)機需距離居民區(qū)1000-1500米；“中部地區(qū)” 噪音限制為40dB，風(fēng)機與居民區(qū)距離為600-1000米；“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域” 噪音限制為45dB，風(fēng)機與居民區(qū)的距離為300-600米。
在英國，雖然目前并沒有明確的法律對風(fēng)機與居民區(qū)的噪音和陰影等做出規(guī)定，但作為判例法體系的國家，曾經(jīng)有一個具有標(biāo)志性的案例。在這個案例中，法官責(zé)令風(fēng)電開發(fā)商賠償 “由于距離房屋550米之外的風(fēng)機對其造成的視覺美化、噪音污染、陰影閃變造成的損失”，賠償金額為房屋市值的20％，12500英鎊以及利息。這個案子雖然不是法律條文，但卻成為了各開發(fā)商需要遵守的底線。
結(jié) 語
從技術(shù)創(chuàng)新的角度來看，風(fēng)電企業(yè)可以加大在低噪風(fēng)機和智能光影控制技術(shù)方面的研發(fā)投入。通過優(yōu)化風(fēng)機的結(jié)構(gòu)設(shè)計和選用靜音材質(zhì)，降低風(fēng)機運行時產(chǎn)生的噪音。同時，利用人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，開發(fā)智能光影控制系統(tǒng)，根據(jù)光照強度、機組位置等數(shù)據(jù)，實時調(diào)整風(fēng)機的運行狀態(tài)，減少光影污染。
例如運達股份基于“運風(fēng)”風(fēng)資源計算評估公共服務(wù)云平臺，開發(fā)出的環(huán)境效應(yīng)評估技術(shù)模塊，可以主動對風(fēng)電場的噪音和光影進行評估，并提出優(yōu)化方案，實時為環(huán)境友好型風(fēng)電場建設(shè)提供解決方案和決策依據(jù)。
筆者認(rèn)為，意見稿的發(fā)布能引發(fā)如此激烈的討論和爭議，足見其正是在解決當(dāng)下的痛點問題，面對支持與反對聲音的碰撞，我們不能簡單地肯定或否定700米距離規(guī)定，而應(yīng)尋求一種平衡發(fā)展與保護的解決方案。這需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力，通過創(chuàng)新和合作，找到風(fēng)電發(fā)展與居民生活方式的最佳結(jié)合點。
