河南溫縣：加強分布式光伏項目安全監(jiān)管
3月19日，河南省焦作市溫縣發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于加強分布式光伏項目安全監(jiān)管的通知。
通知提出，近年來，分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展，裝機總規(guī)模不斷擴大。分布式光伏發(fā)電項目數(shù)量眾多、區(qū)域分散、周邊環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)管理難度較大，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來風險和挑戰(zhàn)。為加強分布式光伏安全監(jiān)管工作，在加強項目建設(shè)管理、加強安全管理等方面進行要求。
具體如下：
關(guān)于加強分布式光伏項目安全監(jiān)管的通知
國網(wǎng)溫縣供電公司，各相關(guān)企業(yè)：
近年來，分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展，裝機總規(guī)模不斷擴大。分布式光伏發(fā)電項目數(shù)量眾多、區(qū)域分散、周邊環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)管理難度較大，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來風險和挑戰(zhàn)。為加強分布式光伏安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、加強項目建設(shè)管理
（一）選址要求
1.根據(jù)國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》第十九條規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，合理布置光伏組件朝向、傾角與高度。
2.自然人利用自有住宅屋頂或光伏投資企業(yè)租賃自然人產(chǎn)權(quán)屋頂建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項目僅限利用屋頂資源，光伏組件不得超出屋頂區(qū)域；嚴禁以建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。
3.建設(shè)場所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權(quán)清晰。
（二）安全要求
1.利用建筑物及其附屬場所建設(shè)的，應(yīng)當滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關(guān)要求，預(yù)留運維空間。
2.光伏發(fā)電設(shè)備應(yīng)設(shè)置可操作、可閉鎖、具有明顯斷開點的開關(guān)設(shè)備，滿足電網(wǎng)要求的頻率、電壓、功率因數(shù)等參數(shù)。
3.光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固。
4.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。
5.光伏發(fā)電系統(tǒng)需采取相應(yīng)的隔音措施，有效減少噪音對周邊居民的影響。
（三）備案要求
1.按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，備案主體要真實提供辦理前期手續(xù)的所有資料，嚴禁出現(xiàn)備案資料造假、未批先建等違法違規(guī)行為。
2.對于非自然人戶用分布式光伏合并備案的需滿足以下條件：投資主體相同、備案機關(guān)相同、單個項目的建設(shè)場所、規(guī)模及內(nèi)容明確。
3.分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)當按照備案信息進行建設(shè)，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目投資主體應(yīng)當及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。
二、加強安全管理
（一）做好施工現(xiàn)場監(jiān)管
1.投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)或自然人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）和各參建單位要嚴格執(zhí)行建設(shè)工程施工安全規(guī)章制度，加強高處作業(yè)、動火作業(yè)、帶電作業(yè)、起重吊裝等高風險作業(yè)管理。
2.在電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)（導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：1-10千伏5米，35-110千伏10米，220千伏15米，500千伏20米）進行分布式光伏施工的，作業(yè)前必須向相關(guān)電力管理部門提交申請，獲得批準后方可進行作業(yè)。
3.屋頂分布式光伏發(fā)電項目施工過程中，要合理安排單一作業(yè)面上的作業(yè)人數(shù)和設(shè)備材料堆放數(shù)量，防范人員設(shè)備局部過度集中造成坍塌事故。
4.施工現(xiàn)場要加強安全防護，在臨近臨空區(qū)域、屋頂采光帶等部位設(shè)置永久護欄，在屋頂周邊加裝防護網(wǎng)。
5.及時清理施工場地及其周邊易燃易爆物品，采取設(shè)置隔離區(qū)、配備消防器材等措施防范動火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)風險。
6.廠房屋頂項目施工中，要檢測廠房可燃廢氣排放情況，嚴禁動火作業(yè)期間排放可燃廢氣。
7.加強安裝調(diào)試質(zhì)量管理，保證匯流箱、逆變器、線纜接頭等連接牢固，避免虛接引發(fā)直流拉弧。
8.加強建設(shè)進度管理，嚴禁趕工期搶進度，嚴禁在大風、雨雪、雷電等惡劣天氣下冒險施工作業(yè)。
（二）加強安全應(yīng)急管理
建設(shè)單位、各參建單位、運行管理和維護單位和電網(wǎng)企業(yè)要加強分布式光伏發(fā)電項目的應(yīng)急管理，在建設(shè)和運行期間，制定有效措施妥善應(yīng)對各類自然災(zāi)害和事故險情，其中工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目還要制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期開展演練，儲備必要搶險救援物資；強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全與項目所在地政府有關(guān)部門及周邊單位的聯(lián)絡(luò)溝通機制，及時獲取災(zāi)害信息，共享應(yīng)急資源。
（三）加強安全教育培訓(xùn)
建設(shè)單位、各參建單位、運維管理單位要加強對施工作業(yè)人員及周邊可能受影響人群的常態(tài)化安全教育，定期開展事故警示，強化安全意識，提升防范能力，遏制坍塌、火災(zāi)、觸電、高處墜落、物體打擊等事故發(fā)生。
三、其他要求
（一）嚴格落實主體責任
投資單位是項目的安全生產(chǎn)責任主體。其中，項目由建設(shè)單位利用自有建筑物或場地投資建設(shè)的，建筑物或場地的所有權(quán)人是項目安全生產(chǎn)責任主體；建設(shè)單位利用他人的建筑物或場地建設(shè)的，建設(shè)單位是項目的安全生產(chǎn)責任主體，建筑物或場地所有權(quán)人按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和建筑物、場地租用合同（合作協(xié)議）約定，對項目承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任。
（二）加強項目安全管理
投資主體要加強項目全周期安全監(jiān)督管理，按照規(guī)定選取具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)從事設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試等分布式光伏項目相關(guān)環(huán)節(jié)工作；要監(jiān)督建設(shè)單位在項目作業(yè)期間規(guī)范施工，配齊配全項目施工所需的防護設(shè)備，特種作業(yè)人員必須持證上崗，其他從業(yè)人員經(jīng)安全教育合格后方可上崗；分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行設(shè)備、建設(shè)工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范，確保項目建設(shè)質(zhì)量與安全，并做好驗收工作；要妥善處置好項目建設(shè)過程中涉及的矛盾糾紛、勞務(wù)報酬、農(nóng)戶租金支付等事宜，確保光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強項目報備管理
國網(wǎng)溫縣供電公司要開展分布式光伏項目線路現(xiàn)場勘查、辦理并網(wǎng)驗收及調(diào)試、發(fā)電系統(tǒng)安全性審查。項目并網(wǎng)后，定期統(tǒng)一報送縣發(fā)改委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
各光伏投資主體要及時將項目安全承諾書、實際開工時間、竣工報告等資料報送給縣能源主管部門和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），接受縣能源主管部門及屬地政府的安全監(jiān)督。
縣能源主管部門將對全縣分布式光伏項目不定期開展明察暗訪，對存在安全隱患且長期整改不到位導(dǎo)致人員傷亡的項目開發(fā)企業(yè)，將對其依法依規(guī)實行懲戒措施。
溫縣發(fā)展和改革委員會
2025年3月18日
